企業“拆舊建新”收到罰單
來源： 江南都市報 | 日期： 2025年01月03日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
“萍鄉市上栗縣桐木煤礦開采了幾十年，2016年響應政府去產能的號召關停，沒想到我們在原址謀劃盤活廠房‘拆舊建新’的過程中，被認定為非法占用土地，要罰款20萬元。”日前，江西桐順新材料有限公司在接到處罰決定后，眾人均非常不解。
盤活廢舊廠房和采礦用地，帶動村民就業增收，為何會被認定為非法占地？記者前往當地采訪。
文／圖 江南都市報全媒體記者盧勇
▲ 企業轉型階段，拆除煤礦老廠房新建設的竹制品加工廠房。
企業“拆舊建新”收到20.26萬元罰單
新順煤礦原名叫桐木煤礦，之前是上栗縣桐木鎮的鎮辦企業，已開采數十年。2005年，桐木鎮政府將煤礦轉讓給私人經營。2015年，上栗縣桐木鎮周田村的歐陽耀平出資120萬元入伙，成為新順煤礦大股東。
2016年，省政府辦公廳印發《江西省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》，新順煤礦處于去產能名單內。
歐陽耀平將煤礦關停，謀劃企業轉型，把目光瞄向了竹木加工。2022年，歐陽耀平正式注冊成立江西桐順新材料有限公司，并開始對原新順煤礦廠房進行修整，原先破舊的小矮房有的被拆除，有的被改建成竹木加工車間。
然而，2024年4月9日，上栗縣自然資源和規劃局的一紙處罰決定讓整個公司陷入“尷尬”——因未經批準擅自占用1152平方米土地進行竹制品加工棚建設，要被罰款20.26萬元。
“依據‘衛片圖斑’以林地標準處罰”
“我們覺得委屈，公司改建廠房的地塊都是采礦用地，就是把老房子拆了建的新廠房，不存在非法占用農用地和農用地以外的土地。”歐陽耀平稱。
帶著疑問，記者來到了上栗縣自然資源和規劃局采訪。該局負責執法工作的李姓工作人員與記者一同前往江西桐順新材料有限公司，現場查看情況。
在李姓工作人員看來，該起案件處罰流程都是到位的。江西桐順新材料有限公司沒有報建手續，擅自占用土地實施建設，該局啟動處罰程序符合相關規定。
李姓工作人員提供了該起案件的案卷，其中的地塊土地利用現狀顯示，江西桐順新材料有限公司非法建設廠房占用農用地（林地）437平方米，農用地以外土地（采礦用地）715平方米。
歐陽耀平現場質疑，公司是在“拆舊建新”，不存在占用林地一說。對此，李姓工作人員解釋道，該局系按照上級單位要求進行“衛片圖斑”整治，“圖斑”顯示該處為林地，便以林地的標準進行處罰。
林地從何而來？李姓工作人員稱，該局進行土地“三調”時，煤礦內部分老廠房的用地性質已從采礦用地變為林地。
鎮政府愿意協助補辦報建手續
近年來，自然資源部門充分利用衛星技術手段，持續開展土地衛星遙感影像圖片（簡稱“衛片”）執法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治，有效強化了對耕地特別是基本農田的管理保護。由于其具有區域覆蓋性強、監測精度高等特點，極大提升了土地資源管理水平，在發現土地違法行為方面具有常規監察手段無法比擬的優勢。
不過，據2023年12月《半月談》報道，記者在多地采訪發現，“衛片”執法在執行過程中仍存在不精準之處。報道引用北方某省一名鄉鎮干部講述，他遇到的一件不可思議的事，一戶村民的窯洞頂被劃為基本農田，執法部門開出了數十萬元的罰款。
歐陽耀平認為，上栗縣自然資源和規劃局不應簡單依據“衛片圖斑”，便對企業開出罰單，而應綜合考慮這塊土地的歷史沿革，不能讓一家剛剛恢復一點生機的企業又陷入困境。
至于企業合規問題，李姓工作人員指出，此類鄉鎮企業需要先符合鄉村規劃，才能申報手續。
歐陽耀平說：“兩年間，我去過桐木鎮、上栗縣自然資源和規劃局數十次，廠房土地使用手續一直沒能辦下來，只等到了一張罰單。”
桐木鎮政府城建辦負責鄉村規劃工作的歐陽友生表示，江西桐順新材料有限公司在行政區劃上屬于桐木鎮楊坊村，鄉村整體規劃工作比較龐雜，楊坊村2021年至2035年的鄉村整體規劃做了好幾年，目前還沒有出具體成果。不過，可以明確的是，江西桐順新材料有限公司已經被納入楊坊村總體規劃當中，土地使用性質為建設用地，可以開辦鄉村企業。
歐陽友生還稱，該公司一直辦不了手續是因為楊坊村的鄉村規劃沒有出成果，需要在出具鄉村規劃成果以后，方能報建廠房手續。目前，經過協商，桐木鎮政府愿意協助該公司補辦報建手續。
值班編輯：傅藍天
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